栗明同志
在曲阜市人口计生系统表彰会上的讲话
（2008年1月22日）
各位领导，同志们：
这次人口计生系统总结表彰大会,是经局党组、局委会研究决定并报请市委郭书记、市政府赵市长等领导同意召开的。会议的主要内容是：贯彻落实国家、省、市人口计生工作会议精神，回顾总结2007年的人口计生工作，表彰在工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人，安排部署今年的工作任务，动员全系统干部职工进一步解放思想，振奋精神，与时俱进，开拓创新，实现人口计生事业的新发展。
下面，我根据局党组、局委会研究的意见，讲三个方面的问题。
一、过去一年人口和计划生育工作取得的成绩
2007年是上届政府的届末年，也是我市人口和计划生育工作史上不平凡的一年。在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下、社会各界的共同努力，我市人口和计划生育工作继续保持了良好的发展态势。2007年，全市共出生人口6732人，人口出生率10.49‰，自然增长率3.45‰，合法生育率99.6％，出生性别比100：107.4，各项指标质量在全市、全省均处于先进乃至领先水平，连续18年全面完成了上级下达的人口计划，合法生育率连续11年保持在99%以上。2007年8月，我市作为济宁市唯一推荐县（市）迎接了省对9个国优先进县候选单位的评估，评估成绩及位次排列结果表明，我市已达到国家级计划生育优质服务先进县（市）标准。
总结去年的工作，有以下八个方面的特点：
（一）低生育水平保持持续稳定。全市各级坚持把平抑第四次人口出生高峰、稳定低生育水平作为首要任务来抓，坚持人口计划早下达、工作早部署、措施早落实。坚持人口信息月报和预警制度，加大宣传教育、依法管理、优质服务和利益导向力度，鼓励和引导群众自觉实行晚婚晚育、少生优生。2007年，我市比济宁市同期下达的人口计划少出生 人，圆满完成了市委、市政府确定的任务目标。
（二）统筹解决人口问题取得积极进展。市委、市政府先后制定出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》、《关于实行计划生育职责部门垂直考核排序制度推进人口问题综合治理的意见》、《曲阜市物业管理小区人口和计划生育工作暂行规定》、《关于加强社会抚养费征收管理的若干规定》、《关于加快实施基层计划生育服务机构标准化、规范化建设的通知》等政策文件，为做好新时期人口和计划生育工作指明了方向。各级大力实施计划生育生殖健康促进计划，探索开展早期教育试点，深入开展“双建、双进”活动和“关爱女孩行动”，出生人口素质稳步提高，出生婴儿性别比保持基本平衡，流动人口计划生育管理服务水平不断提高。
（三）人口计生工作新机制基本建立。全市人口计生系统深入开展大学习、大讨论、大调研活动，大力推进人口计生综合改革、优质服务“三级联创”、信息化建设，努力破解“十大”难题、打造“五型”计生，加快建立完善人口计生工作新机制。率先建成了以“三网一库”为核心的人口信息化网络体系，人口计生、卫生、公安等部门先期实现了人口信息互联互通，人口计生工作整体水平不断提高。
（四）基层基础工作扎实推进。全市坚持“抓基层、打基础，抓后进、促平衡，抓改革、上水平”的工作思路,积极开展“基层基础规范化建设年”活动，努力实现基层管理合同化、优质服务系列化、阵地建设标准化、干部队伍职业化、日常工作制度化“五化目标”。市乡计划生育服务站规范化建设有了突破性进展，市站标准化、规范化建设工程如期竣工，高质量完成了对 城区育龄妇女的保健查体服务工作；各乡镇普遍制定了改建或新建方案，鲁城街道、吴村镇等进行了实质性启动。全市城乡药具一体化改革全面铺开，新建便民药具发放点 个，育龄群众得到了更加快捷、便利的避孕药具服务。加大分类指导力度，建立相关部门帮促联系点制度，对28个村居、单位实行计划生育重点管理、重点帮促和黄牌警告，加快了后进转化进程。以乡、村换届为契机，加强专职计生队伍和计生协会组织建设，济宁市级计划生育优质服务先进乡镇达到10个；计划生育村民自治模范村、合格村分别达到362个、170个，比例分别上升到92%、44%，基层基础工作水平稳步提高。
（五）利益导向政策体系不断完善。构建了对计划生育家庭实行奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的政策体系框架。对农村独生子女父母每月10元的奖励费实行市级统筹，以“直通车”的形式发放。农村计划生育夫妻全部免费享受基本项目的技术服务。全年发放农村部分计划生育家庭奖励扶助金 万元，受益群众达到 人。启动了对计划生育贫困家庭的社会救助机制，市级年底筹措救助资金 元，救助 户计生困难家庭。各部门也在落实城乡低保、农村医保、劳动就业、教育“两免一补”等政策中体现对计划生育家庭的优先优惠原则，调动了广大群众自觉实行计划生育的积极性。
（六）机构队伍和行风建设取得明显进步。各级人口计生系统坚持“抓班子、带队伍，抓机关、带基层，抓行风、树形象”的工作思路，不断提高队伍行风建设水平。人口计生局党组修改、完善了办公议事、请假销假制度、学习培训、公务接待、财务管理等22项123条人口计生系统规章制度，纪检监察人员严格监督检查。市乡计生干部和工作人员与乡镇、村（居）建立了结对包保责任，经常深入乡村和群众家庭调研，帮助解决实际困难和问题。计生部门在醒目地方公开了计生工作内容和办事程序，每个工作日由领导成员轮流接待来访群众，对问题及时办结。计生服务部门坚持开展科技“三下乡”和咨询宣传等活动，免费为独生子女进行健康检查，免费为已婚育龄妇女发放避孕药具，免费为育龄妇女进行生殖保健服务。人口计生局帮助董庄乡翟屯村、南辛镇西魏村进行公共基础建设，连续四年被评为济宁市文明单位、卫生先进单位，被表彰为“全省美在家庭创建活动先进单位”，最近又通过了“省级文明单位”的评审。在去年乡、村换届中，全市村级计生专职主任中 人被选入两委班子，占总数的 %；4名乡镇计生办主任被提拔到领导岗位。
（七）综合治理人口问题的局面越来越好。人口计生部门积极组织开展人口发展战略研究，制定了人口和计划生育事业“十一五”发展规划以及经费投入规划。坚持把资源整合、把责任分开，进明确了相关部门的人口计生工作职责，对党政领导、相关部门和基层工作实行分级、分类、分线考核。各级各相关部门通过联合调研、联合发文、联合开会、联合检查、联合帮促等形式，进一步完善横向协作配合、纵向垂直负责体系，全市综合治理人口问题的局面越来越好。
（八）特色性工作不断涌现。鲁城街道全面落实城区流动人口计划生育管理责任制，做到流入人员身份清、住址清、职业种类清、计生情况清。书院街道村级计生工作人员上半年工资全部兑现。时庄镇、吴村镇对计划生育过街宣传横标、墙标全部进行了增添和复新。陵城镇对全镇33个行政村计生办公室、人口学校、服务室的规章制度、宣传牌进行了统一规范和建设。防山乡坚持做好晚婚晚育工作，晚婚率逐年上升。董庄乡认真抓好流出育龄妇女的计生管理，催要妇查证明及时到位；息陬乡发给村计生专职人员每月30元的电话补助，以便与流出人员加强联系。南辛镇、小雪镇充分发挥计生协会的作用，利用生育文化大院和人口学校定期举办育龄妇女培训班。王庄乡、姚村镇节育措施落实率均达100%，有效避免和减少了违法生育。各市直党委、驻曲单位都配备了责任心较强的计生人员，健全了计生工作制度，较好地落实了育龄妇女查体服务。
总起来说，2007年是全市人口计生工作打牢基础、改革创新、与时俱进、加快实现“两个转变”的一年，是群众得到实惠最多、满意程度不断提高的一年，是建立完善人口计生工作新机制、整体工作水平迅速提升的一年。成就和经验的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是相关部门、社会各界大力支持的结果，也是全市人口计生系统广大干部职工共同奋斗的结果。我们必须倍加珍惜、长期坚持，并在实践中进一步丰富、发展和完善，推动全市人口计生工作持续、稳定、健康发展。
二、当前人口和计划生育工作面临的挑战
当前，我市人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。21世纪上半叶，将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口高峰。今后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，总人口每年仍将净增2000—3000人；人口素质总体水平不高，难以适应激烈的市场竞争的要求；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；出生人口性别比持续升高，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战；低收入人群结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。总之，人口众多、人均占有量少的国情、市情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。
现在，全市人口和计划生育工作仍存在以下几个方面的问题：一是基层基础工作还比较薄弱，少数村（居）计划生育工作被动落后局面没有根本改观，有钱人超生、婚外超生、流动中超生、党员干部带头超生、群体超生等现象有所抬头。二是个别地方对当年的违法生育隐瞒不报，给领导决策带来困难，给迎查工作埋下隐患。三是总出生性别比假性正常，一孩性别比偏低、二孩性别比畸高。四是落实长效避孕节育措施的妇女比重逐年下降，短效措施比例升高造成流引产人数的大幅增加。五是计划外生育中2/3以上属于流动人口和外逃人员超生，城市社区计划生育管理也存在空档。六是基层基础有所动摇，乡镇实际在岗在位的医技人员不足，个别乡站“四术”手术完成不好，村级计生专职主任和服务员工资过低，乡级计生服务站和村级“三室一校”阵地亟待加强。
我们必须从全面贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对子孙后代发展负责的高度，坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。
三、2008年全市人口计生工作发展思路和努力方向
2008年是新一届政府任期的起始年，也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的开局年。全市人口和计划生育工作将坚持以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央《决定》和省、市《实施意见》，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一中心任务，坚持以“少生快富、家庭幸福”为主题，加强基层基础工作和基础能力建设，提高依法行政和优质服务水平，加大经费投入、利益导向和综合治理力度，确保全市人口出生率、自然增长率分别控制在13‰和6‰以内，合法生育率保持在98%以上，出生人口素质不断提高，出生婴儿性别比稳步下降，流动人口计划生育管理服务更加规范，育龄群众的生殖健康状况进一步改善，统筹解决人口问题取得显著成效，为我市科学发展、和谐发展、率先发展，实现富民兴曲新跨越创造良好的人口环境。
要抓好以下九个重点工作的落实：
一是在学习宣传好党的十七大、中央《决定》和省、市《实施意见》上抓落实。依托党委理论中心组、党校、干校、人口学校，面向各级党政领导搞好宣传，市里对换届调整后的乡、村党政干部集中进行国策、国情和人口形势教育。
二是在稳定低生育水平上抓落实。层层制定、下达落实年度人口计划，坚持出生预警制度。全面推进城乡药具一体化改革，满足群众避孕需求，减少意外妊娠。严格执行农村和城镇双轨制生育政策，严肃查处违法生育行为，坚决遏止党员干部和富人、名人计划外生育，真正让他们在经济上受处罚、在政治上受损害、在社会上受影响。加大对村级尤其是薄弱村（居）的帮促力度，当年不能足额征收社会抚养费的村（居）不得转出重点管理和帮促范围，连续两年转不出重点管理的，根据市委、市政府意见和有关程序对党支部书记、村主任予以撤职或罢免。
三是在整治人口出生瞒、漏报和弄虚作假上抓落实。村（居、单位）有以下六种情况纳入重点管理：1、半年、年终考核样本点上有瞒报、漏报近三年出生人口的；2、年度有违法生育多胎一例及以上的；3、年度违法生育出生2人及以上的；4、补报往年违法生育多胎一例及以上的；5、连续两年被纳入市计划生育重点帮促范围的；6、村（居）干部或计生人员弄虚作假导致违法生育的。特别说明的是，对市里查实的违法生育仍不上报的，不论胎次，一律实行重点管理。乡镇（街道）年度有三个村（居）及以上被市纳入计划生育重点管理的，市直党委、驻曲单位有一个下属总支（支部）、单位被市纳入计划生育重点管理、重点帮促的，均降低一个奖励等次。
四是在加强基层阵地建设上抓落实。凡改建、新建的乡级计生服务站，2008年6月底前必须完成；如期完成计生服务站改建任务并经济宁市验收合格的，市财政对乡镇（街道）给予3万元的奖励；如期完成计生服务站新建任务并经济宁市验收合格的，市财政对乡镇（街道）给予5万元的奖励。凡计生服务站改建或新建工程不能通过济宁市验收的乡镇（街道），须在限定期限内加以整改，经济宁市再次验收仍不合格的在2008年度人口目标责任考核予以“一票否决”，并建议济宁市对其实行计划生育重点管理。村（居）计划生育“三室一校”阵地根据人口规模和经济基础，按一、二、三类分别设置建设标准，2008年一类村（居）比例达到60%，二类村、三类村比例均不高于20%。
五是在社会抚养费征收工作上抓落实。将社会抚养费征收到位情况纳入2008—2009年度人口目标责任书，严格考核。同时改进返还规定，市人口计生局下达《社会抚养费征收通知书》后乡镇3个月内足额征收的，其80%由乡镇留作计划生育公益金；乡镇3个月内不能足额征收的由人口计生局申请法院执行，强制执行上来的社会抚养费原则由法院、乡镇、市财政按5：2：3的比例分配使用。
六是在改进考核体制、引导基层工作上抓落实。2008年上半年，市人口和计划生育领导小组将参照省、市考核要求，制定并下发我市2008年度考核方案，以便各乡镇、各部门开展工作。市里坚持平时经常性抽查与半年考核、年终考核相结合，信访查处与专项调查相结合，重大恶性案件“一票否决”，半年考核、年终考核主要考核近三年未考核过的村级样本点，对近三年内考核过的村级样本点通过平时抽查的方式进行考核，乡镇、街道平时考核、半年考核、年终考核各占全年成绩的30%、30%、40%。
七是在加强计生队伍建设上抓落实。按照年轻化、知识化的标准和“市考、乡聘、乡管、村用、工资统筹”的用人机制，为村（居）配备女性计划生育专职主任兼计生服务员，人口规模在2000人以上的增配1—2名计划生育服务员。计生专职主任报酬不低于村党支部书记的80%，计生服务员报酬不低于计划生育专职主任的80%。
八是在综合治理出生婴儿性别比失调上抓落实。重点整顿B超管理和药具销售等环节，严格执业资格和经营许可审查，严厉打击“两非”，将出生性别比综合治理工作作为对乡镇和相关部门考核的内容。协调党委、政府和相关部门建立完善有利于女孩健康成长的社会经济政策，让广大计划生育家庭特别是计划生育女孩家庭优先分享改革成果。
九是在加强流动人口和城市社区计划生育管理上抓落实。建立完善以现居住地管理为核心，以流出地和流入地双重管理为纽带，以党政线、业务线、群众线“三线”管理为保障，以技术服务、生产生活服务、教育服务、法律服务“四项”服务为基础，以齐抓共管、综合施治为目标的流动人口管理服务体系。按照“谁经营谁负责，谁建设谁管理，谁管辖谁服务”的计划生育属地管理原则，责成物业管理机构按照住户规模选配计生协管员进行管理。
同志们，今年人口计生工作任务繁重、责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的指导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十七大精神和新一届市委、市政府的工作要求，全面落实科学发展观，振奋精神，开拓进取，真抓实干，努力把人口计生工作做得更好更实，为推进我市的现代化建设和实现富民兴曲新跨越做出新的更大的贡献！