中共曲阜市计划生育局党组文件
曲计生党组字[2006]4号
关于贯彻落实
《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和
预防腐败体系实施纲要》的意见
为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》 (以下简称《实施纲要》)，推动党风廉政建设和反腐纠风工作向纵深发展，结合局机关和人口计生工作实际，提出以下具体意见。
一、建立健全惩治和预防腐败体系的总体要求
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 以科学发展观为统领，紧紧围绕加强党的执政能力建设、构建和谐社会主义社会和实施人口发展战略，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为稳定低生育水平，提高人口素质，促进人口和计划生育事业的全面发展提供坚强保证。
(二)基本原则
1、坚持科学性、系统性、可行性相统一。从本部门反腐倡廉工作特点以及人口计生工作实际出发，把构建惩治和预防腐败体系的各项工作纳入人口计生事业发展的总体规划之中，与建立人口和计划生育工作新机制、建设新型生育文化、构建社会主义和谐社会相适应。
2、坚持教育、制度、监督并重。把三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。在坚决惩治腐败的同时，加大从源头上预防腐败的力度，制定宏观目标和近期规划，确保质量。
3、坚持继承与创新相结合。在总结和运用以往工作经验的基础上，解放思想，与时俱进，加强对本系统反腐倡廉工作新情况的研究，探索新思路，解决新问题，创造新经验，构建惩治和预防腐败的长效机制。
(三)主要目标
到2007年底，全市人口计生系统在教育、制度、监督等方面的工作机制基本建立，惩治和预防腐败体系的总体框架基本形成，腐败现象进一步得到遏制，育龄群众对人口计生工作的满意程度不断提高。到2010年，建立起惩治和预防腐败体系基本框架，作用充分发挥，成效更加明显，使人口计生部门成为党和人民群众满意的为民、务实、清廉部门。到2015年，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成比较完善的惩治和预防腐败体系，使人口计生行业成为文明行业。
二、加强反腐倡廉教育
(四)坚持抓好以领导干部为重点的反腐倡廉教育
1、以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，对领导干部深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优。良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，引导领导干部加强党性修养，树立共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义信念，筑牢拒腐防变的思想道德防线， 自觉做到立党为公、执政为民。
2、加强领导干部反腐倡廉理论学习。把反腐倡廉理论作为局党组理论学习中心组学习的重要内容，每年安排专题学习不少于两次。学习的内容根据市委、市纪委的统一部署统筹安排，2006年，重点学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、 《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述。
(五)面向全体党员开展经常性的反腐倡廉教育
1、党组织主·要负责人定期讲廉政党课。局党组主要负责人每年讲一次廉政党课。各总支、支部主要负责人，每年也要为本支部全体党员、干部讲一次廉政党课。重视搞好分类教育，加强对特殊工作岗位党员、干部的反腐倡廉教育。
2、加强理想信念教育和纪律作风教育。根据上级的统一部署，每年组织一次主题教育活动。2006年，重点开展依法行政、廉洁从政为主题的教育活动。组织人口计生工作者认真学习《公务员法》、 《行政许可法》和国家“一法三规”、省《条例》等计划生育法律法规，教育和引导广大人口计生工作者进一步增强法制意识和廉洁自律意识，不断提高依法管理、依法行政和优质服务水平。2007年，重点开展艰苦奋斗、廉洁奉公主题教育活动。对广大人口计生工作者深入进行党的宗旨教育、优良传统教育和计划生育职业道德教育，引导人口计生工作者进一步增强宗旨意识，牢记“两个务必”，坚持清正廉洁，反对以权谋私，坚持艰苦奋斗，反对奢侈浪费，坚定“群众利益无小事”的观念， 自觉抵制各种损害群众利益的不正之风。
3、深入进行警示教育。组织观看“计划生育干部严重违法违纪典型案例”警示教育片以及市委、市纪委下发的党风党纪教育警示片。
(六)制定人口计生系统反腐倡廉宣传教育基本规划，进一步加大对人口计生系统廉洁勤政典型和反腐纠风工作经验的宣传
力度。坚持以正面宣传为主，充分发挥人口计生网等媒体的正确导向作用，开设廉政建设专栏、网页，宣传人口和计划生育工作者以人为本、求真务实、敬业奉献的先进理念和先进事迹，弘扬以廉为荣、艰苦奋斗的职业道德风尚，增强反腐倡廉宣传教育的说服力、感染力、影响力，把加强廉政文化建设与建设新型生育文化结合起来，深入持久地开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，促进党员干部带头守国策、树新风。组织文艺汇演、文体比赛和廉政家庭评选，广泛开展丰富多彩的有利于加强廉政文化建设的活动。
三、健全完善反腐倡廉制度
(七)内部建立完善对权力制约和监督的制度
1、健全民主集中制的各项具体制度。2006年，重点完善局党组议事规则和决策程序，健全完善党内监督的各项制度。2007年，重点建立健全人口计生局重大决策责任制、决策评估制度和决策失误责任追究制度。
2、健全完善党务公开制度。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，积极推进党务公开。
3、完善民主生活会制度。认真总结近年来召开民主生活会的经验，进一步健全完善制度规定，不断提高民主生活会的质量，努力增强领导班子及其成员解决自身问题的能力。
4、制定完善落实《党内监督条例》的各项制度。2006年至2007年，修订人口计生局实施《关于领导干部报告个人重大事项的规定》办法和《副科级以上干部述职述廉制度的意见》，制定函询、询问、质询的具体办法，完善民主评议制度。
(八)完善对人口和计划生育行政权力制约和监督制度
2006年，重点修订人口和计划生育政务公开实施意见、制定人口计生局财务公开实施意见、计划生育避孕药具专项经费使用监督办法、农村部分计划生育家庭奖励扶助工作监督办法。进一步健全完善人口和计划生育目标管理检查考核工作纪律。2007年，通过全面深化各项改革，健全对国有资产使用管理权以及人口和计划生育行政执法权制约和监督的各项制度。
(九)完善规范人口和计划生育工作人员从政行为制度
2006年，重点制定和完善人口和计划生育行政执法责任制及行政执法监督、行政效能投诉等方面的具体规定。2007年，制定领导干部廉洁从政行为规范制度，修订机关王作人员行为规范。指导乡镇计生办进一步规范行政执法程序，建立完善执法行为评议考核制度和行政执法过错追究制度。
(十)完善对违纪违法行为的惩处制度
2006年，重点制定人口和计划生育群众工作纪律，修订考核评估工作纪律，建立健全对损害群众利益行为和违反考核评估工作纪律行为的责任追究制度。2007年，重点制定人口计生项目经费使用管理过错行为责任追究办法。进一步完善群众常年有奖举报制度。建立完善诫勉、辞职、辞退等具体实施办法。
(十一)完善反腐败领导体制和工作机制
2006年，重点制定党组和行政领导班子组织协调反腐败工作的规定，制定人口计生系统作风建设考评和奖励规定；建立和完善系统作风建设激励机制。2007年，在完善党风廉政建设责任制相关规定王作中，重点制定惩治和预防腐败体系建设责任制考核和责任追究办法，建立和完善财务审计与领导干部任期经济责任审计相结合的内部审计机制。
四、强化对权力运行的制约和监督
(十二)加强对局机关、领导干部特别是领导班子的监督
1、加强监督检查王作。定期对领导班子成员履行党风廉政建设责任制的情况进行监督检查。认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制和议事规则落实情况，凡属重大决策、重大项目安排和大额度资金的分配使用，必须由局领导班子集体研究决定。局党组和行政领导班子坚持认真执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，加强对领导班子成员经常性监督，全面贯彻执行《党内监督条例》。
2、加强对民主生活会的指导。2006年制定《关于切实提高民主生活会质量的意见》。督促领导班子成员认真开展批评与自
我批评，针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改，并将整改情况在一定范围内公开。
3、认真执行谈话制度。拓宽谈话范围，改进方式方法，增强
谈话效果。
4、认真落实领导干部个人重大事项报告、经济责任审计、收
受礼品登记、述职述廉、民主评议等制度。
(十三)加强对重点环节和重点部位权力行使的监督
1、加强对干部选拔任用工作的监督。健全对干部推荐、提名、考察考核、讨论决定等环节的监督制度，完善推荐、考察和任用干部责任制，强化对干部选拔任用工作的监督机制。
2、加强对财政资金运行的监督。建立和完善预算编制和内部制约机制，强化财政资金监管。2006年—2007年，坚持每年对预算执行和政府采购落实情况组织一次全面检查，对专项经费使用情况进行绩效考评，形成规范、透明、安全、有效的财政资金运行机制。
3、加强对国有资产使用管理的监督检查，全面落实重大项目
论证制、国有资产使用管理责任制和重大损失过错责任追究制。
(十四)加强人口和计划生育行政监察工作
认真贯彻执行《行政监察法》和㈠亍政监察法实施条例》。围绕人口和计划生育法律法规的落实和纠正行业不正之风，每年组织一次执法监察。2006年，重点组织开展对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度落实情况的监督检查，对奖励扶助对象的资格确认和奖励资金的发放实施全程监督。2007年，重点对独生子女父母奖励费落实情况和办理计划生育保险情况进行监督检查。全面开展人口和计划生育行政执法监察和行政效能监察，重点解决有法不依、执法不严、违法不究和工作效率低下、资源浪费等问题，促进全市人口计生工作人员廉洁、勤政、务实、高效。
(十五)构建社会监督长效机制
2006年，严格执行《党章》、 《党内监督条例》和《党员权利保障条例》，进一步加强党内监督。加快人口和计划生育政务公开与群众监督相统一的“阳光工程”建设。全面落实人口和计划生育政务公开、村务公开、服务承诺。继续开展民主评议行业作风的活动，坚决纠正损害群众利益的突出问题，全面加强和改进作风建设，不断完善评、纠、建相互促进的作风建设长效机制。2007年，重点落实群众举报奖励制度，认真贯彻执行《信访条例》和《山东省人口和计划生育信访工作规范》，切实保障人民群众对人口和计划生育工作的知情权、参与权和监督权。进一步健全完善主动接受人大监督、政协监督、司法监督以及社会舆论监督的制度。
五、积极推进从源头上防治腐败的体制、机制和制度改革
(十六)深化干部人事制度改革
1、健全完善干部选拔任用制度。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权的具体办法。
2、进一步深化干部人事制度改革。2006年—2007年， 以建立体现科学发展观、正确政绩观要求的干部工作实绩考核评价体系为重点，完善公务员考核和奖惩机制；严格执行上级制定的辞职、辞退具体条件和程序，完善公务员退出机制；通过深化改革，基本形成能进能出、能上能下、竞争择优、有效激励、监督有力、充满活力的用人机制，有效预防用人问题上的不正之风。
(十七)深化行政审批制度改革和考核评估办法改革
2006年，重点贯彻落实《行政许可法》和国务院有关行政审批制度改革的各项要求，全面开展对《行政许可法》贯彻执行情况的检查。严禁将已经被取消的人口和计划生育行政审批项目变相改为备案项目继续行使审批权。进一步简化手续，规范程序，方便群众，加快职能转变，强化利益导向，落实计划生育奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障政策。从源头上预防利用行政权力强迫命令、以权谋私、乱收滥罚等不正之风的发生。2007年，进一步完善人口和计划生育目标管理考核评估机制，改进考核评估办法，建立科学的人口和计划生育发展政绩考评体系，强化群众监督，减轻基层负担，防止人口和计划生育工作中滋生弄虚作假不正之风。
(十八)深化投入机制和财务管理体制改革
2006年，重点学习贯彻中央有关深化财政体制改革的要求，明确改革方向和思路，着力从源头上预防腐败。2007年，重点从四个方面推进改革： 一是建立以财政投入为主渠道的人口和计划生育事业投入机制，积极建立和完善更有利于群众自愿实行计划生育的利益导向机制。二是全面落实国家人口计生委关于计划生育药具工作改革的意见，进一步深化计划生育避孕药具工作改革。三是推行绩效考评，加强对转移支付地方的人口和计划生育专项资金使用的效能监察。四是在局机关全面实行财务公开，完善内控机制，有效预防“小金库”等违法违纪问题。
六、严肃查处违纪违法案件
（十九)坚决从严惩治腐败
以查处滥用职权、以权谋私的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查处发生在基层的以权谋私案件。严肃查处工作人员违反政治纪律、组织人事纪律和失职渎职、损害国家利益的案件。采取有效措施，认真解决违反规定收钱送钱和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象。严肃群众工作纪律和考核评估工作纪律，坚决查力、发生在人口和计划生育工作中的严重弄虚作假、乱收滥罚等损害群众利益的不正之风案件。
(二十)严格依纪依法办案
认真贯彻办案工作的指导思想和基本原则，把严格依纪依法办案的要求贯彻到查办案件工作的各个环节，坚持依纪依法受理举报、控告、申诉，严格遵守法定办案程序。坚持综合运用法律、纪律、组织处理等方式和手段，增强办案实效。
(二十一)坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重原则，实事求是，惩处极少数，教育大多数，保护党员干部的积极性。坚持惩前毖后、治病救人，正确运用政策，体现宽严相济、区别对待。为受到错告、诬告的党员干部澄清是非，对诬告者要严肃追究相关责任。
(二十二)重视和发挥查办案件的治本功能深入剖析典型案件，查找体制、机制、制度等方面的原因，建章立制，加强管理，强化监督，堵塞漏洞，防患于未然。
七、切实加强组织领导
(二十三)提高思想认识
组织党员干部认真学习《实施纲要》，深刻领会建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，充分认识落实《实施纲要》对人口和计划生育事业持续稳定健康发展具有重要保证作用。领导干部要带头学习，准确把握《实施纲要》的精神实质和基本要求；带头总结本系统反腐倡廉工作经验，深化对反腐倡廉工作规律的认识；带头增强贯彻落实《实施纲要》的政治责任感和历史紧迫感，创造性地落实好各项工作要求。
(二十四)加强组织领导
局党组把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务，纳入本部门的重要议事日程，统一研究部署。成立局党组书记任组长、科级领导为成员的党风廉政建设领导小组，把构建惩治和预防腐败体系作为加强党风廉政建设的头等大事，抓好工作部署、责任分解、落实进度、督促检查、年度考核等工作。
二00六年三月十六日