浅议纪律在贯彻执行计划生育基本国策中的保证作用
刘昌银
今年三月，国家人口计生委发布了《人口和计划生育检查考评工作纪律》和《人口和计划生育群众工作纪律 》，使人口计生系统的工作纪律更加明确，对促进人口计生事业健康、稳步发展必将起到更为有效的保证作用。
一、遵守纪律是做好任何一项工作的基本前提
根据《辞典》解释，纪律是指政党、机关、部队、团体、企业等为所属人员制订的行动规则，以便维护集体利益并保证工作的正常进行。简而言之，纪律就是集体生活里必须共同遵守的规则。古往今来，关于纪律的故事不计其数，有的甚至耳熟能详，这其中既有因为纪律严明而所向披靡、立下赫赫战功的治军典范，也不乏由于纪律松懈而导致将亡国破、朝代更替的理政败笔。纪律之重要性在人们心目中无不留下了深深的烙印。也正是基于此，大到一个国家、政党，小到一个单位、家庭，都十分重视纪律的制定，都有自己的许多“条条框框”，即所谓“国有国法”、“家有家规”，而这无一不是纪律的外在表现。
具体而言，可以中国共产党为例，她从成立之初就十分重视纪律对实现共产党人远大目标的保证作用，始终把遵守党的纪律作为党员入党宣誓和履行党员义务的重要内容，她之所以能够从小到大、由弱变强并领导人民军队打败日本帝国主义的侵略、推翻国民党反动派的统治，其中一个重要的原因就是纪律严明，尤其是为人民军队立下了铁的纪律，《三大纪律，八项注意》歌声对于上世纪七十年代前生人至今犹如在耳。《中国共产党章程》虽历经多次修改，但始终明确规定，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。
在红军长征途中，以张国焘为代表的“左”倾领导人，由于不遵守党的纪律，不服从党中央的统一指挥，另立中央，实行退却中的逃跑主义，不仅造成红军人员锐减、损失惨重，而且差点给红军和党的事业造成毁灭性、无可挽回的损失，其个人最终也只落得个身败名裂的下场。由此不难看出，遵守纪律在任何时候都是十分重要的，是做好任何一项工作的基本前提。
二、人口与计划生育工作“天下第一难”的局面并没有根本改变
开始于二十世纪七十年代的计划生育工作，由于其是一项改变人们思想观念的工作，而需要改变的思想观念又恰恰是受几千年封建礼教影响的传统生育观念。因此，计划生育工作从一开始就被人们称为“天下第一难”的工作。
然而，时至今日，多子多福、重男轻女、男尊女卑、传宗接代等旧的生育观念在人们的生育行为中依然存在着根深蒂固的影响，尤其是在经济相对落后的广大农村地区，越穷越生、越生越穷的怪圈仍然没有根本打破，已经极大地妨碍了我国人口与计划生育工作的深入发展。
人口与计划生育工作的最大难点就在于群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾。有社会调查显示，若不考虑政策因素，有超过三分之二的育龄群众希望生育2个及2个以上子女。显然，就构成社会的基础单元——个人或家庭而言，计划生育工作限制了相当一部分人的个人意愿转变为现实，尽管人口与计划生育工作是满足国家和民族的需要，是实现最广大人民的长远利益和根本利益的需要。与其它各项社会工作都是最大限度地满足人民群众物质文化需要相比，计划生育工作称之为“天下第一难”既是理所应当的，也是自然而然的。
另一方面，计划生育基本国策实施之初，为了迅速控制人口的过快增长，国家和社会各界对计划生育行政执法行为的各种约束很少，计划生育工作怎干怎有理。计划生育政策全面推行的前二十年，虽然我们取得了控制人口过快增长的显著成效，但是我们也为此付出了高昂的政治代价。随着党的十五大依法治国方略的提出和实施，人口与计划生育行政执法必须改变过去简单粗暴、以行政制约手段为主的方式方法，自觉纳入依法治国轨道，切实做到依法行政、文明执法。在这一转变过程中，国家相继出台了计划生育行政执法“七个不准”、《人口和计划生育检查考评工作纪律》和《人口和计划生育群众工作纪律 》等，对计划生育行政执法行为予以严格规范，使育龄群众的合法权益得到了维护。客观上，各级人口计生部门的执法行为也发生了相当大的改变，社会对计划生育行政执法行为总体是好的。但同时也应当看到，计划生育行政执法行为的规范，也使计划生育工作管理手段趋于弱化，对那些对计划生育政策有抵触情绪、不愿意自觉实行计划生育的少数人而言，也让他们有了使个人不符合国家政策的生育意愿变为现实的想象空间，计划生育工作难度空前加大，特别是在国家《人口与计划生育法》颁布之后表现更为突出。一部分人口计生工作者发出“国家无法我有法，国家有法我无法”的感慨，也从另外一个方面道出了人口与计划生育工作的艰辛。稳定低生育水平是人口计生部门及其工作者的长期任务，任重而道远。因此说，人口与计划生育工作“天下第一难”的局面并没有根本改变。
三、做好人口计生工作必须有铁的纪律作保证
自我国实行计划生育政策以来，纪律对促进党员干部带头实行计划生育和各级领导干部认真落实人口与计划生育工作目标管理责任制，推进各级人口计生部门和基层组织转变工作作风，保证人口与计划生育事业的健康发展，发挥了重要作用。
但是，我们也必须清醒地看到，人口计生工作“天下第一难”的局面没有根本改变，由于工作压力大、思想认识不到位等原因，有些人口计生部门的领导作风和机关作风还不完全适应新形势新任务的要求，有些地区的基层计划生育工作作风还存在一些亟待解决的问题，根据国家人口计生委的归纳，主要表现在：
一是思想僵化、自我封闭。缺乏创新精神和科学态度，漠视社会进步和实践发展，习惯于凭老经验老办法想问题做工作，困难面前怨天尤人、裹足不前，以“天下第一难”掩盖工作中存在的问题。
二是官僚主义、脱离群众。对人民群众缺乏感情，对群众疾苦漠不关心，对基层工作困难熟视无睹，热衷于拉关系、跑路子，吹吹拍拍、拉拉扯扯。
三是形式主义、脱离实际。习惯于做表面文章，以会议落实会议，以文件落实文件，搞名目繁多的检查考核和评比达标，不重实效，贪大求全，追求不切实际的高指标。
四是滥用权力、简单粗暴。不严格执法、公正执法、文明执法，不按法定职权和程序办事，搞强迫命令，损害群众权益。
五是弄虚作假、欺上瞒下。做假手术、假鉴定，出具假证明，虚报计划生育工作数据，瞒报超生人口，压报责任事故和突发事件，工作报喜不报忧。
六是以权谋私、与民争利。变相挪用事业费购小车、谋福利，借计生工作之名乱收费乱罚款，利用再生育审批权“放水养鱼”，利用职务之便贪污受贿、挪用社会抚养费等。
上述这些问题虽然只存在于极少数单位和人口计生干部之中，但其危害不容忽视，有的直接侵犯了育龄群众的合法权益，有的影响了党群、干群关系，有的甚至损害了社会风气及党和政府的形象，如不认真加以解决，人口计生工作就难以适应新的客观要求，甚至会影响全面建设小康社会的历史进程。
那么，又如何解决上述存在问题呢？不难看出，上述问题之所以存在，其重要原因之一就是相关工作纪律在实际工作中没有得到认真落实。不仅如此，甚至有的行为已触犯了国家法律法规规定。其实，为了保证各项建设事业的顺利进行，党和国家除了颁布了大量法律法规外，也制定了很多的纪律，如：四大纪律(政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律)、八项要求（略）等。应当说，国家人口计生委发布的《人口和计划生育检查考评工作纪律》和《人口和计划生育群众工作纪律 》既不是首创，也非画蛇添足，而是专门针对人口计生工作中可能存在的问题。要做好人口计生工作，相关的各项工作纪律必须不折不扣地执行。否则，不仅有悖依法行政的基本要求，导致侵犯群众合法权益、影响党群干群关系、损害党和政府的形象等不良事件的发生，也会严重背离做好工作的初衷，适得其反，甚至走上违法犯罪的道路。近些年人口计生系统发生的违法乱纪案件，已使为数不少的干部丧失了美好的政治前途，有的为此身陷囹圄，令人痛心。追根求源，绝大多数都是由于没有认真遵守党纪国法而导致的。所以，人口计生工作者必须自觉遵守各项工作纪律，切莫抱有任何侥幸心理，这既是干好工作的需要，更是保护自身的需要。
（作者系安徽省淮南市人口计生委纪检组长）