抓班子 带队伍

全面提高人口计生系统勤政廉政优政水平

大连市人口和计划生育委员会主任 于滋

近年来，大连市人口计生委领导班子始终把党风廉政建设和反腐倡廉工作作为事业成败的关键环节来抓，以建设“行为规范、运转流畅、公正透明、高效廉洁”的和谐班子，打造素质优良的干部队伍，提高新时期人口计生工作水平为主线，努力实现党风廉政建设和人口计生工作的“双赢”。我委先后被评为全国、全省计划生育工作先进集体、国家人口计生委作风建设先进集体、全省民主评议行风大连地区综合管理类第一名，在大连市开门评议政府机关活动中连续两年位列优胜单位前两名。群众对计划生育工作满意率达到95%以上，“计划生育优质服务五大平台”被评为市直机关最佳服务成果。

一、以班子建设为重点，增强勤政、廉政、优政能力

（一）坚持理论武装，强化创新思维。理论学习为党风廉政建设和思维创新提供理论基础，理论武装是提高领导水平和勤政能力的不竭动力。近年来，我委坚持党组和领导班子理论学习制度，采用集中学习、自学以及实地考察等方式，认真学习十六大、科学发展观等重要理论，学习中央、省、市每年的纪检监察和廉政工作会议精神，学习党风廉政和反腐倡廉等一系列党纪法规，结合班子建设、干部教育和工作实际提出明确的落实意见，特别注重理论联系实际，让学习力转化为创造力和执行力。通过不懈的坚持，领导班子和副处以上干部的理论素养、战略思维、党性修养以及自主创新能力都有很大提高。这几年，运用科学理论指导实践，创造性开展工作，在深化“三观运作”的综合改革，建立人口计生九大工作机制，确立以民需为本的优质服务，打造“健康家庭促进计划”工作品牌，实施便民维权的利益导向政策体系，探索人口计生队伍职业化建设等方面，都是通过理论武装指导实践、实践又丰富理论的结果。

（二）强化作风建设，坚持公共理念和民本思想。民本理念是党员领导干部廉洁从政的思想根基。委领导班子始终把解决群众最关心的切身利益问题作为工作的出发点和落脚点。这几年，我们深入基层调查研究，了解民意，掌握实情，主动争取各级党政支持，让改革发展成果优先惠及计生家庭。先后突破解决了农村部分计生家庭的养老扶助、独生子女死亡家庭的救助、城镇下岗失业人员的奖励待遇、独女户的优先优惠政策等。去年又通过市财政局对农村人口计生经费投入体制进行改革，彻底解决了农村独生子女父母奖励费以现金“直通车”形式发放问题。今年又在推进失业人员的退休补助费问题。人民的满意来源于扎实的工作作风，去年我们针对工作作风漂浮、工作推诿扯皮、工作效率不高、慢作为、低作为问题进行专项整顿，通过一改进（改进工作作风）、两提高（提高工作效率、提高服务水平）和一降低（降低行政成本）全面提升人口计生队伍的作风建设和行政效能建设水平，把能否高质量完成工作任务，能否高效率做好协作配合，能否做到党政领导满意、基层满意和群众满意作为检验作风建设的标准，并要求领导班子成员和副处以上干部要身体力行，做好表率。各处室、各单位都建立了工作联系点，抓典型、促后进，领导班子成员与6个贫困村建立帮扶关系，每年下基层调研不得少于60天。

（三）强化党风廉政建设，坚持民主集中制。民主集中制是领导班子正确决策的重要保障。委党组认真贯彻民主集中制，坚持集体领导与个人分工负责相结合，重大事项领导班子集体研究讨论，做到酝酿讨论在前，集体决策在后，作为领导班子第一责任人，充分听取班子成员的意见，集思广益，保证决策的科学性。尤其在干部人事调动、经费预决算和重大财务支出上，严格按程序办事，做到集体决策、集体理财，对重大项目经费使用坚持事前研究、事后审计。班子集体还公开做出廉政承诺，带头踏实工作，严格要求自己，自觉遵守领导干部廉洁自律“十不准”和人口计生系统群众工作纪律、检查考评工作纪律等，自觉接受人口计生系统广大职工和社会各界群众的监督。通过建立完善《党组会议事规则》、《重大事项报告制度》、《主任办公会议制度》、《委务工作会议制度》、《督查制度》、《财务管理制度》等一系列组织制度，确保干部队伍廉洁从政。

二、倡导精神，塑造人民满意的计生队伍

（一）倡扬五种精神，提升干部队伍的人生境界。多年来，我市人口计生委在抓班子带队伍的过程中，以“建一流班子，带一流队伍、创一流业绩”为目标，始终倡导了以“五种精神”为主体的计生文化，在秉承计生人“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”传统精神的基础上，又融入了“特别会学习、特别善思考、特别能创新”的时代品质。正是这种“忠于职守、甘于奉献的诚信精神；认真负责、一抓到底的务实精神；自加压力、顽强拼搏的创新精神；顾全大局、精诚合作的团队精神；昂扬向上、争创一流的进取精神”，激励我们的队伍，自加压力、克服困难、追求完美，无私忘我地工作，团结和谐干事的领导班子，带动了一支想干事、能干事、能干成事的队伍。在全系统开展争创“新时期最可爱的人”评选活动，涌现了一批模范人物和先进典型。“在本职岗位上追求理想、倡导精神、成就事业、完美人生”已成为新时期我市人口计生工作者的精神追求和人生价值的取向。全委始终坚持了昂扬向上、踏实肯干、内和外顺、奋发有为的氛围。

（二）树立正确人才观，构建良好的工作氛围。按照“强班子、带队伍”的思路，我们始终坚持“党管干部”和“党管人才”原则，坚持用好的作风选作风好的干部，全面贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定《大连市人口计生委干部选拔任用条例》，全面推行干部任用公示制度、试用期制度、年度考核制度和戒勉谈话制度，深化干部人事制度改革，强化干部队伍教育管理。在选用干部上，既坚持以实绩用人，又不搞求全责备，把作风正派，有能力、讲团结的干部吸引进来。对连续两年民主测评不合格，经过诫勉谈话仍然没有起色，不能胜任领导岗位工作的班子和处级干部进行调整、交流、免职，同时不拘一格选用人才，选用作风正派、有能力、有学历的优秀干部和专业人才。这几年对机关事业单位中层干部进行了三次大的调整，对3名干部免职，引进博士生、研究生和专业人才6人，增强了干部的责任心和紧迫感，激发了活力，优化了人才结构。还建立了后备干部推荐、选拔、培养和岗位锻炼制度，形成有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。在人口计生委，大家感到风清气正，干部不用想别的事情，只要好好工作就可以了。

（三）加强监督，充分发挥纪律在国策执行中的保障作用。在党风廉政工作中，我们始终坚持对各级领导干部实行“一岗双责”和述职述廉制度，完善了机关处室和直属事业单位考评办法，坚持把党风廉政建设与各项业务工作同部署，同落实，同检查，同考核。在年初与各处室、事业单位签订的《目标管理责任书》中，将落实党风廉政建设责任制情况、党风廉政建设和反腐倡廉工作作为评先、评优、奖惩兑现的重要内容，与干部使用结合起来。还制定了工作作风和行政效能督查管理办法，进行定期检查。开展经常性的计生执法大检查，坚持经常的财务检查和经济责任审计制度，并在重点人员、重点环节和重点时段做到重点加强，有效地预防了人口计生工作人员的经济犯罪。

三、实施“阳光计生”，提升政风行风建设水平

（一）大力实施计生政务公开。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，除涉及国家秘密和工作秘密外，对涉及病残儿医学鉴定结果、再生育审批等生育政策调整，奖励扶助对象确认、独生子女奖励费发放等涉及群众利益的重大事项以及政务信息、政策法规、办事流程和服务内容等都向群众公开。充分发挥大连人口网的网络优势，开展网上办公、网上调查，公开举报投诉电话，开展“网上评计生”活动，推进人口计生部门阳光行政，积极引导群众参与人口和计划生育工作。升级改版后的大连人口网，再次荣获大连市政府优秀网站和资源整合单项十佳网站，得到有关领导的肯定。

（二）积极搭建群众互动平台。委主要领导在大连电视台《全景·行风热线专刊》中，以访谈的形式，向广大群众介绍人口计生委的职责、权限、任务和执行相关政策规定，对社会、群众关注的热点问题、重点工作践行服务承诺。我们还利用大连广播电台每月一期的《人口与社会》栏目，定期组织政策和生殖健康知识的咨询、宣传。在电台的“行风热线”和“大连天健网”栏目中，委领导和相关人员亲自走进直播间，解答群众的疑问，直接回答群众提出的热点难点问题，受到了广大群众的好评，塑造了人口计生部门法制政府、责任政府、服务政府、阳光政府的新形象。

（三）有效开展行风评议活动。“下评上”活动已成为一种长效机制，仅去年就下发行风调查问卷近9000张，群众对计划生育工作的满意率达到99%以上。每年组成调研组，深入乡镇、村屯不打招呼摸实情，面对面听取群众对计划生育工作的意见和建议。去年一年，委领导亲自带队先后两次深入到15个乡镇（街道）、24个村（屯），共走访育龄群众家庭620余户。在民主评议政风行风活动中，我们主动和政风行风社会监督员进行沟通，征询他们对人口计生工作的意见和建议，得到了各方面的充分肯定和好评。利用内部评议与社会评议相结合的方法，每年都邀请部分人大代表和政协委员视察人口和计划生育工作，听取意见和建议，通过他们帮助解决和呼吁人口和计划生育工作中存在的难点和热点问题。